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顶层设计要注重底层经验

来源:《求是》    发布日期:2013-2-22 15:21:44
  顶层设计体现在改革的目标理念和改革的实施方案两个紧密结合的方面,而改革理念和改革实施方案并非只是顶层单方面的事,理念与方案仍然需要在上下互动的过程中形成。
  通过试点,由点到面的推广是中国改革开放一种重要的策略方式,重大改革的源泉也往往来自于底层自发性改革创新活动。任何政策制度都需要在一线落实,底层既是检验政策制度好坏的直接平台,也是改革探索的动力之源。
  改革需要在法治精神下进行,但改革并不是机械地依法进行,因为很多劣法就是改革的对象,底层对劣法突破的冲动更强,问题导向下的改革意识更强。顶层设计要尊重地方首创精神,给予各地先行先试的普惠政策,宽容对待地方改革,形成地方改革的竞争态势。
  对于不适时宜的底层探索可以叫缓叫停,对于具有普遍意义的探索可以由点到面加以推广。让历史与实践来检验地方改革效果,各地在不同资源禀赋和约束条件的改革经验,可以汇集为具有共同指导意义的顶层设计。
  注意底层经验不只是简单的改革策略问题,也是放权改革过程与改革放权结果的统一,因为体制内外的放权仍然是顶层设计目标的一个重要方面,权利和权力的合理归位是推进改革和检验改革的一个标准。   (闻新国)           (《求是》2013年第2期)
  







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